「地方創生元年，我們該做好什麼準備？」-沈茗瑋告訴你推動「地方創生」的4個關鍵前提！

文 / 沈茗瑋

2019年是地方創生元年，許多鄉鎮單位也開始不斷展開相關的籌備工作，最直接的方式應該就是大家所熟知的-「地方創生共識會議」，透過共識會議讓在地的業者、單位、居民可以讓他們一同參與。其實在台灣的鄉村之中往往存在者許多豐富的資源，也許是經過了很多年的農村再生計畫的加持，鄉村裡頭的社區都發展出屬於自己的小旅行與特色產品，這些重要的元素結合在地的業者結合就形成屬於最在地的地方特色元素，也就是所謂的的地方DNA，透過地方創生計畫讓自己的家鄉發光發熱。

過去農村再生計畫的提案單位多以社區協會為主，而大型的地產基金則是以縣市政府為主導，將實踐場域設定在鄉鎮然後進行發包工作，以上兩個與在地最相關的計劃的操作往往會造成社區閉門造車，或者是地方政府發展方向與鄉鎮公所發展方向不同調，

這次地方創生最大特色應該是以「鄉鎮」為主要的提案單位，以區域大小來說是最適合發展的狀態，鄉鎮擁有多元的社區資源，區域的劃分讓部分鄉鎮擁有天然屏障造成的特殊景觀與物產，區域的交通獨立也十分適合發展具在地特色的觀光行程，鄉鎮裡的居民彼此相互了解增加了合作的可能性，這些都是以鄉鎮作為提案單位的優勢。

以下透過幾個關鍵的操作方式，帶大家一同參與地方創生：

（一）地方共識會議

這次地方創生提案的必要條件是「地方創生共識會議」，過去地產基金的操作多半由縣市政府與規劃公司進行操作，因此，少了許多跟在地居民接觸的管道，再加上計畫提案的時程框日費時，有時候一個產業的發展計劃，從提案到審查都經過了好幾年的時間，當經費到位的時候環境也已經變成另一個樣子了。

而這次的地方創生計畫的發展需要堆疊在地方創生共識會議之上，透過共識會議的操作讓在地民眾了解地方創生計畫的發展方向，經過實際的操作我們了解，地方創生共識會議事實上必須共識的內容包含：公所的發展方向、在地產業的方展方向、各項資源的投入方向三項。

首先由公所將未來幾年的發展重點進行說明，因為這個部分是鄉鎮長就任的時候已經訂立的發展方向，多數的官方資源也會投入其中，必須先讓參與者先了解；接著是在地產業與居民的發展優勢、特色、未來發展方向的說明：接著是鄉鎮周圍的資源投入狀況，包含了：周圍風景區單位、大學、外界公司、其他部會等等的資源導入。

在完成各方表述之後進行發展方向的制定，將相關連的領域融合，減少多頭馬車的發展方式，這樣才有辦法將資源集中火力運用在共同發展的方向上。

（二）計畫來源

這次地方創生的資源不是國發會自有的經費，而是有現行計劃之中編列10%作為地方創生計畫使用，因此地方創生計畫提案的是一個架構型的提案，類似粽子頭的概念，當鄉鎮的地方創生計畫通過後，國發會將會協助計畫內所提及的相關計畫過案。

因此這次計畫的來源非常多元，依據單位需要協助的部份進行申請，包含了補助單位創新研發、補助創新服務模式、補助人力進行社會創新、補助活動內容、補助文化內容相關，比較常見的是經濟部的SBIR、SIIR計畫，當然如果鄉鎮內有想要創業的年輕人，就可以適用SBIR海選計畫，勞動部多元培力就業計畫則適合社區或非盈利機構進行社會創新發展，另外如果鄉鎮區域內有風景區管理單位或其他政府單位，都有可能有相對應的計畫可以申請，因此地方創生計畫的提案，需要了解政府計劃來源才能有效的評估如何進行計畫的提案。

（三）大學協力

地方創生計畫主要希望，透過計畫內容協助鄉鎮引入青年人力，目前台灣最多青年人力的單位就是大學，近幾年來許多大學都持續進行USR-大學社會責任計劃，依據大學本身的專業結合地方特色行程計畫內容，透過課程的方式讓學生實際參與在地的產業發展。

這部分對於在地社區與產業來說，青年的人的加入是非常重要的，因此鄉鎮在進行共識會議的時候，也可以針對鄉鎮內的需求，例如：形象設計、觀光服務設計、食品加工、醫療保健...等等需求進行盤點，然後在周圍鄰近的大學裡面尋求相關的資源協助，但是要特別強調，大學的協力並不是免費的勞力提供，專業有價化才能夠讓年輕人看到在鄉鎮發展的可能性。

（四）規劃公司角色

過去規劃公司是地方政府在拿地產基金計畫的協助者，規劃公司可以在很快的時間內完成計畫書送件，在計畫書內部所制定的 KPI也都符合規劃公司可以完成的工項，因此在地有許多人並不喜歡規劃公司的存在，往往認為規劃公司都是拿了政府許多的資源卻沒有做出對地方有貢獻的事情。

但事實上所有的計畫執行都是經過層層把關的，只是當初設定的 KPI 沒有讓在地人有感而已，而且經過那麼多案件的訓練，其實規劃公司的角色在地方創生計畫裡頭扮演了加速者的角色，規劃公司可以透過許多方式協助鄉鎮公所進行發展共識的建立，而且在目前地方創生計畫的操作模式中，需要很多子計畫的提出，由鄉鎮公所的公務員與在地業者進行提案工作十分困難，這些都是規劃公司可以協助的部份。

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關於沈茗瑋顧問-實戰型計畫撰寫人
經歷：
育豐堂管理顧問公司負責人
中國城邦建設集團 顧問
村落印象有限公司 策略長
UniHub有你好棒 共同創辦人
大葉大學生技中心-專案研發技術師
台中市議題實做協會理事
中華民國技術服務業創新發展協會-理事
回香菜鋪子有限公司 負責人
回香蛋糕店-負責人

學歷：
國立中興大學生物產業推廣暨經營學系碩士班畢業
國立中山大學海洋資源學系物理組碩士班肄業

核心專長：
策略思考、計畫撰寫、資源整合、商業模式設定、跨域鏈結、數位系統規劃。擅於協助學校、企業、協會與個人取得政府資源。

過案經歷：
經濟部、教育部、文化部、水保局、勞動部、農委會、原民會、客委會、各縣市政府補助案、銀行融資、企業提案。累積最高過案獎金約達 5000 萬元。

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